昨日，国新办召开新闻发布会，先容《天下主体功效区计划》有关环境。据悉，《天下主体功效区计划》在2010年末由国务院印发，是我国第一个关在领土空间开发的计划。根据新的开发理念，计划对于主体功效区的内在以及划分做了论述。按开发体式格局，分为优化开发、重点开发、限定开发以及克制开发四类;按开发内容，分为都会化地域、农业地域以及生态地域三类;按层级，分为国度以及省级两个层面。
国度发改委副主任徐宪平于发布会上指出，今朝领土空间开发存于一些必需高度器重的问题，如耕地削减过量过快、资源开发强渡过年夜、情况问题凸显、生态体系功效退化等。是以，必需兼顾经营将来领土空间开发的战略格式，造成科学的领土空间开发导向。
会否“强者愈强，弱者愈弱”?
缩小的不是经济差距，而是大众办事差距、住民支出差距、根蒂根基举措措施差距
根据计划，优化开发区域指的是经济比力发财、人口比力密集、开发强度较高、资源情况问题越发凸起，从而应该优化举行工业化城镇化开发的都会化地域。重点开发区域是有必然根蒂根基、资源情况承载威力较强、成长潜力较年夜、集聚人口以及经济的前提较好，从而应该重点举行工业化城镇化开发的都会化地域。
而相对于的是，限定开发区域分农产物主产区以及重点生态功效区。克制开发区域是依法设立的各级各种天然文化资源掩护区域，和其他克制举行工业化城镇化开发、需要非凡掩护的重点生态功效区。
有人提出会不会形成“强者愈强，弱者逾弱”的场合排场，进一步拉年夜经济差距?
对于此，国度发改委秘书长杨伟平易近说，今朝所确定的优化开发区域，像环渤海地域、长三角地域、珠三角地域是我国经济实力最强的地域，这三年夜地域的经济总量占天下经济总量的40%摆布。而所谓限定开发区域，也就是重点生态功效区、农产物主产区的经济总量是很小的。
“实行主体功效区计划之后，可能就GDP来权衡会拉年夜两个区域之间经济总量或者者GDP总量的差距，可是咱们要缩小的究竟是甚么差距?咱们要缩小的偏偏重要是大众办事方面的差距、住民支出之间的差距、根蒂根基举措措施之间的差距。”
杨伟平易近说，要缩小差距的话，须三管齐下：一是扩展份子，尽可能于农产物主产区以及重点生态功效区成长资源情况可承载的财产。二是削减分母，促成人口慢慢地、志愿地、有序地转移到支出高、就业高、就业多的都会化地域。三是增长转移，中心财务、省级财务增长对于这些地域健全大众办事、设置装备摆设根蒂根基举措措施等的财务转移付出。
限定开发区域怎样成长?
限定开发不是限定所有的开发勾当，也不是限定所有的成长
而对于在划为限定开发区域的平易近众以及当局来讲，他们更担忧的是，限定开发区域会否影响经济成长?他们另有动力对峙吗?
对于此，国度发改委计划司司长李取信暗示，天下主体功效区计划里明确的优化开发、重点开发、限定开发以及克制开发内里的“开发”两个字，不是正常意思的观点，它是一种特指，是于必然区域举行的年夜范围、高强度的工业化、城镇化勾当。
“咱们这里提出的限定开发，现实上‘限定’两个字就是限定于必然区域举行这类年夜范围、高强度的城镇化、工业化的勾当。咱们这里说的限定开发其实不是限定所有的开发勾当，也其实不是限定所有的成长。”李取信暗示，限定开发区里明确的一类是重点生态功效区，这一类区域是天下生态体系十分主要的构成部门，同时也是为天下提供生态保险的保障。它的主体功效于主体功效区计划傍边就是要提供生态产物，提供生态保险的保障。这些区域正常来说，生态情况比力懦弱或者者是生态功效很是主要，资源情况的承载威力也较低，不具有年夜范围、高强度的工业化以及城镇化开发的前提，现实上也不宜举行这一类的开发勾当，以便为天下提供可连续的生态产物供应的威力。以是把这一类区域规定为限定开发区域，是�ֶ�APP为了天下的可连续成长。
李取信还暗示，限定开发区域其实不是象征着限定所有的开发勾当，现实上于一些生态功效区内也答应适度的开发能源、矿产资源的勾当，可是必需举行生态情况的评估。需要夸大的是对于在资源承载威力弱的矿区，要于区域外举行矿产资源的加工哄骗。
不同化政策怎样落实?
“9+1”的政策系统可以保障计划的不同化政策的实行
杨伟平易近先容，这次主体功效区计划傍边确定了“9+1”的政策系统。“9”是财务政策、投资政策、财产政策、地盘政策、农业政策、人口政策、平易近族政策、情况政策、应答天气变迁政策。“1”是绩效评价查核。
杨伟平易近说，“9+1”的政策系统重点是放于提出政策将来鼎新的标的目的，可是需要鄙人一步会同有关部分一项一项、一个政策一个政策地落实，酿成可操作的政策办法。于这个历程傍边，已经经有一些政策最先实行，好比财务政策，加年夜对于重点生态功效区的平衡性转移付出力度的政策畴前年财务就最先做了。
“各人常常说咱们国度地区泛博，可是各项政接应该分类引导、随机应变，有不同化。此刻咱们的财产政策是根据鼓动勉励、答应、限定、克制的目次，于天下是统一个，将来是按主体功效区来实施，于限定开发区域傍边就纷歧定是鼓动勉励的工程。如许就表现了每一一类差别的主体功效区、每个主体功效区城市有响应差别的财产政策的引导”，杨伟平易近说。
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